Теплопотери

Коттеджный поселок на входе узел учета и в домах установлены теплосчетчики, длина теплотрассы по поселку около 2км все трубы хорошо заизолированы, теплопотери составляют 54% от потребленного тепла, что это? Кто подключен незаконо или так должно быть?