Отклонение фактического потребления от договорного

Почему штраф за недопотребление электроэнергии рассчитывается энергоснабжающей организацией из расчета части по свободным ценам, а части – по регулируемым тарифам? Что такое свободная цена, что понимается под регулируемым тарифом?