Подключение к частном газопроводу: как теперь приходит согласование с хозяином "трубы"?

Подключение к частном газопроводу: как теперь приходит согласование с хозяином "трубы"?

Вступившие в силу с 18 октября 2021 года новые правила подключения к газовым сетям изменяют логику взаимоотношений будущего потребителя газа и собственника частного газопровода, от которого планируется подключение. Раньше от лица, подавшего заявку на подключение, требовалось приложить к ней согласие собственника частного газопровода. Теперь эти согласования проводит газораспределительная организации. И отказать в подключении в хозяин частной трубы права не имеет. Но может ли он получить компенсацию? Этот вопрос рассматривается в судах.

Газпром Межрегионгаз о новом статусе частного газопровода

Распространенная ситуация до недавнего времени выглядела так: собственник дома (группа собственников) оплатил (оплатили) строительство газовой трубы от существовавшей на тот момент газовой инфраструктуры до своего дома (домов). Построенный газопровод был оформлен в собственность данного гражданина (группы граждан). Если кто-то  из соседей, еще не подключивших свои дома к газу, обращался в местную газораспределительную организацию с заявкой на газификацию, газовщики указывали в качестве точки подключения тот самый частный газопровод, который являлся по факту единственным источником газоснабжения по улице. При этом желающих подключить газ уведомляли, что сделать это можно лишь с согласия собственника (собственников) частной «трубы».

Собственник (собственники) за свое согласие требовали плату. При этом стоимость «разрешения» законодательным образом не регулировалась и, фактически, зависела лишь от желания собственника. Многие из них рассматривали выдачу разрешений как своего рода «бизнес», способ окупить свои вложения в газификацию, а затем и заработать. Теперь ситуация изменилась.

В 2021 году, вскоре после принятия новых правил подключения к газовым сетям, газета «Комсомольская правда» совместно группой «Газпром Межрегионгаз» провела прямую линию «Газификация России: вопросы и ответы». В числе прочего специалисты «Межрегионгаза» ответили на вопрос, касающийся подключения к частной «трубе». Его задал Денис Бубарев из Бийска, Алтайский край.

Вопрос: В пределах 200 метров от нашего участка проходит частный газопровод, за разрешением на врезку в него требуется сумма, которая постоянно растет. Работает ли программа о газификации в данном случае?

Ответ «Межрегионгаза»: Добрый день, Денис! С 18.10.2021 вступили в действие новые Правила подключения к сетям газораспределения и согласование подключения к сетям основного абонента (собственника частного газопровода) не будет относиться к обязанностям заявителя. Теперь это — зона ответственности газораспределительной организации. Кроме того, основной абонент не вправе препятствовать подключению к принадлежащим ему сетям при их достаточной пропускной способности.

Как видим, в ответе газовщиков для указания собственника частной трубы используется понятие «основной абонент». Разберемся, что это такое с точки зрения действующего законодательства.

Подключение к газовым сетям: кто такой «основной абонент»?

В новых «Правилах подключения к сетям газоснабжения» дается следующие определение:

«основной абонент» — юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления

О том, как происходит взаимодействие с основным абонентом в ходе газификации, рассказывается п. 48 «Правил»:

  1. В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Ссылка на документ — https://base.garant.ru/402805164/#block_1048

Подключение к «частной» трубе. Разъяснения ФАС

В ноябре 2021 года дополнительные разъяснения по ситуации выпустила Федеральная антимонопольная служба. Приводим их ниже:

В соответствии с частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» редакции от 11.06.2021 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О газоснабжении в Российской Федерации“), (далее — Закон о газоснабжении), юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее — Правила подключения).

В соответствии с Правилами подключения, основной абонент — юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно пункту 48 Правил подключения, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Следовательно, обязанность получения согласия основного абонента на подключение (технологическое подключение) объекта капитального строительства заявителя к сетям основного абонента лежит на исполнителе.

При этом, основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Ссылка https://fas.gov.ru/questions/question_categories/9

Согласие от основного абонента на подключение. «Правовая неопределенность»

И все же, окончательным образом вопрос об обязанности собственников частного газопровода безоговорочно соглашаться на подключение к принадлежащей им сети, действующее законодательство не решает.

Как можно заметить, внимательно изучив последний абзац п. 47 «Правил подключения к сетям газоснабжения», формулировка «не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей» распространяется лишь на «основных абонентов (юридических лиц)».

В праве ли отказать в использовании своего газопровода частные лица, которые являются собственниками соответствующего объекта инфраструктуры, Правила не уточняют. Каковы должны быть в таком случае действия газораспределительной организации – так же в Правилах ответа нет.

Очевидный пробел в законодательстве не остался не замечен. В частности, на эту проблему обращает внимание в своих разъяснениях прокуратура Нижегородской области: «нормативными актами однозначно не урегулированы вопросы распространения данной нормы на физических лиц, владеющих сетями газораспределения и (или) газопотребления и создающих препятствия для подключения к таким сетям, о порядке действий исполнителя по договору о подключении (технологическом присоединении) в случае получении отказа основных абонентов». Ссылка — http://navashino.omsu-nnov.ru/?id=336789

В условиях недостаточной четкости законодательства, вопрос получения от «основного абонента» согласия на газификацию от его сети решается в судебном порядке.

Согласие от «основного абонента» в судебном порядке

ЭнергоВОПРОС.ру проанализировал судебную практику, сложившуюся по итогам рассмотрения исков Мособлгаза к собственникам частных газопроводов. Всего было рассмотрено 18 дел.

Как правило, собственники «частной» трубы аппеллируют к описанной выше ситуации, когда законодательство обязывает лишь юридические лица дать в обязательном порядке согласие на использование частного газопровода, не распространяя это требование на физических.

Однако суды в подавляющем большинстве случаев встают на сторону газовой компании, исходя из того, что требования к физическим лицам в данном случае по «аналогии» таковы, что и к юридическим.

Собственников трубопроводов обязывают не создавать препятствий для подключения других абонентов в рамках социальной газификации. Право на справедливую компенсацию пользования имуществом при этом судами не отрицается. Однако добиваться его собственникам предлагают в рамках отдельного судебного требования.

Тем не менее, в двух случаях суды в стали на сторону основного абонента.

В частности, городской суд Истры хоть и признал обоснованным требование Мособлгаза о согласии от собственников частной трубы подключить новых абонентов, в то же время удовлетворил встречный иск, в котором владельцы газопровода потребовали компенсации расходов, понесенных в ходе строительства «трубы». Сумма компенсаций была несколько снижена, однако Мособлгаз был обязан судом их выплатить. Полный текст решения см. по этой ссылке.

Второе решение в пользу основного абонента принято Одинцовским городским судом. Судья принял в внимание тот факт, что собственник частного газопровода является физическим лицом, и потому не несет, согласно действующему законодательству, обязанности выдать согласие на подключение к своей «трубе». Одновременно, как указал основной абонент, и суд это принял во внамание при вынесении решения, в непосредственно близости располагаются газопроводы, принадлежащие основным абонентам – юридическим лицам, а так же трубопровод, находящийся в собственности непосредственно Мособлгаза. На этом основании газовой компании было отказано в требовании обязать хозяина частной трубы выдать разрешение на подключение к ней соседних домовладений. Решение суда доступно по этой ссылке

Стоит при этом отметить, что решения судов первой инстанции по обоим указанным выше делам, Мособлгаз оспорил. Какое решение примет суд высшей инстанции, сказать сложно.

Ниже приводим список дел по искам Мособлагаза к основным абонентам с требованием дать согласие на подключение соседних домов, рассмотренным судами Московской области в конце 2021 года — первой половине 2022 года и по котором были приняты положительные для газовой компании решения:

Резюмируя, стоит признать, что в целом практика на сегодня складывается не в пользу собственников частных газопроводов.

Поделиться

Комментарии

Добавить комментарий

Другие материалы по теме «Газификация и газоснабжение»